各區(qū)建設(shè)行政管理部門，各有關(guān)單位：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委近期組織開展了2017年第三季度建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
巡查組共抽查了奉賢、松江、長(zhǎng)寧、楊浦、閔行、靜安、青浦、徐匯、普陀、浦東、嘉定、金山、寶山、黃浦以及市管區(qū)域、化工區(qū)、臨港地區(qū)等18個(gè)區(qū)域29個(gè)在建工程項(xiàng)目，總建筑面積177.7865萬平方米，涉及建設(shè)單位29家、施工總包企業(yè)28家、監(jiān)理企業(yè)26家。第三季度中，巡查組對(duì)奉賢、松江、閔行、青浦、金山區(qū)的5個(gè)已巡查項(xiàng)目實(shí)施了工程巡查“回頭看”檢查。巡查以建立健全建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理體系、落實(shí)參建各方主體責(zé)任、主要管理人員履行法定義務(wù)情況為重點(diǎn)，主要檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職情況，現(xiàn)場(chǎng)工程管理與各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章符合性及施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、承發(fā)包、檢測(cè)等制度貫徹落實(shí)情況，抽查施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理狀況。
從2017年5月份起，巡查組根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委領(lǐng)導(dǎo)的要求，開展為期四個(gè)月的裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程（簡(jiǎn)稱PC工程）專項(xiàng)巡查，本季度已完成。主要檢查關(guān)于PC工程相關(guān)文件的貫徹落實(shí)情況，包括PC吊裝安全管理、預(yù)制構(gòu)件按圖施工、PC工程灌漿質(zhì)量管理、PC構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、PC工程施工圖設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容。
二、總體評(píng)價(jià)
市場(chǎng)行為方面，施工單位未按規(guī)定配備關(guān)鍵崗位人員、注冊(cè)人員（項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）未按規(guī)定到崗履職、建設(shè)單位未按規(guī)定單獨(dú)列支安全防護(hù)措施費(fèi)的問題仍然比較嚴(yán)重； 施工單位違法分包、未按規(guī)定報(bào)送分包合同信息、未按規(guī)定對(duì)列入暫估價(jià)的專業(yè)工程進(jìn)行二次招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查擅自施工等方面存在較多問題。
質(zhì)量行為方面，施工單位未按規(guī)定開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，未編制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，未實(shí)施材料封樣和樣板引路制度，未實(shí)施關(guān)鍵工序責(zé)任銘牌掛牌制度存在較多問題； 未按規(guī)定對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的原材料進(jìn)行抽檢復(fù)驗(yàn)情況仍然較為突出；未按圖紙、方案或規(guī)范要求施工的現(xiàn)象仍然存在，仍有部分項(xiàng)目存在未按規(guī)定實(shí)施見證取樣、未對(duì)唯一性識(shí)別標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范使用管理的情況。 安全行為方面，未按規(guī)定交底或過程檢查驗(yàn)收現(xiàn)象較為突出；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按方案施工、臨邊洞口安全防護(hù)以及施工臨時(shí)用電安全仍然存在較多問題；施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)械限位裝置失效或鋼絲繩變形、斷絲超標(biāo)以及未經(jīng)檢測(cè)、驗(yàn)收已投入使用造成機(jī)械安全隱患的情況不在少數(shù)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
PC工程專項(xiàng)檢查情況從總體上來看，本市預(yù)制裝配式建 筑工程相較現(xiàn)澆砼結(jié)構(gòu)工程，參建各方都更為重視項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員的配置，項(xiàng)目整體技術(shù)力量有所增強(qiáng)；由于采用工廠化生產(chǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾明顯減少,文明施工狀況相對(duì)較好。但是，目前本市裝配式建筑工業(yè)化仍處于初步階段，在此次專項(xiàng)巡查中發(fā)現(xiàn)存在許多需要盡快改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在工程參建單位普遍對(duì)國(guó)家、行業(yè)、地方的裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件不熟悉、不落實(shí)，在裝配式建筑的設(shè)計(jì)、構(gòu)件加工、 運(yùn)輸堆放、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、構(gòu)件吊裝、連接施工等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在較多問題，部分工程存在結(jié)構(gòu)安全隱患等。
三、存在問題
（一）市場(chǎng)行為主要問題
1、建設(shè)單位違法發(fā)包。上海悅鵬置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的悅鵬半島公寓C地塊項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與施工總包單位或者監(jiān)理單位涉嫌存在應(yīng)招未招行為。
2、未取得施工許可證擅自施工。上海天萃房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的新建閔行新城MHP0-0303單元01-01-15A地塊商品住宅等2個(gè)項(xiàng)目涉嫌存在未取得施工許可證擅自提前施工的情況。
3、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查擅自施工。上海首楊投資有限公司開發(fā)建設(shè)的楊浦區(qū)12、13街坊商辦住宅綜合等6個(gè)項(xiàng)目在鋼結(jié)構(gòu)重大設(shè)計(jì)變更、幕墻深化設(shè)計(jì)或PC深化設(shè)計(jì)涉及施工圖部分涉嫌存在未經(jīng)審圖已施工的情況。
4、未按規(guī)定單獨(dú)列支安全防護(hù)措施費(fèi)。11個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定單列安全防護(hù)措施費(fèi)，占巡查項(xiàng)目比例37.9%。
5、未按合同約定支付費(fèi)用。4 個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位存在未按合同約定支付工程款或者監(jiān)理費(fèi)的情況，占巡查項(xiàng)目比例13.8%。
6、未按規(guī)定進(jìn)行二次招標(biāo)。6個(gè)項(xiàng)目存在未按規(guī)定對(duì)列入 暫估價(jià)的專業(yè)工程實(shí)施二次招標(biāo)，占巡查項(xiàng)目比例20.7%。
（二）項(xiàng)目管理主要問題
1、15個(gè)項(xiàng)目未按照滬建建管〔2016〕1206號(hào)文，執(zhí)行人工費(fèi)與工資支付臺(tái)賬登記制度，占巡查項(xiàng)目比例51.7%。
2、16個(gè)項(xiàng)目的施工總包單位或分包單位未按規(guī)定,尤其是6月1日以后未按新標(biāo)準(zhǔn)要求配備項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員,占巡查項(xiàng)目比例55.2%。
3、13名總包單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行注冊(cè)人員義務(wù),占巡查項(xiàng)目比例44.8%。
4、5個(gè)項(xiàng)目的注冊(cè)人員（項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師）未按規(guī)定使用執(zhí)業(yè)印章，占巡查項(xiàng)目比例8.6%。
5、7個(gè)項(xiàng)目的施工總包單位或分包單位存在轉(zhuǎn)包或者違法分包的行為，占巡查項(xiàng)目比例24.1%。
6、7個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定報(bào)送分包合同信息,占巡查項(xiàng)目比例24.1%。
（三）工程質(zhì)量主要問題
1、兗礦東華建設(shè)有限公司施工的奉賢區(qū)大型居住社區(qū)市屬共有產(chǎn)權(quán)保障房15-28A-03A地塊等18個(gè)項(xiàng)目存在未按設(shè)計(jì)圖紙、方案或相關(guān)規(guī)范要求施工的現(xiàn)象，占巡查項(xiàng)目比例62.1%。
2、中國(guó)建筑第二工程局有限公司施工的楊浦區(qū)12、13街坊商辦住宅等17個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，占巡查項(xiàng)目比例58.6%。
3、4個(gè)項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)材料取樣、見證工作由無證人員代為實(shí)施的現(xiàn)象，占巡查項(xiàng)目比例13.8%。
4、16個(gè)項(xiàng)目施工單位未按規(guī)定開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，未編制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，未實(shí)施材料封樣和樣板引路制度，未實(shí)施關(guān)鍵工序責(zé)任銘牌掛牌制度，占巡查項(xiàng)目比例55.2%。
（四）施工安全主要問題
1、江蘇滬武建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的松江南站大型居住社區(qū)C18-34-01號(hào)動(dòng)遷安置房地塊項(xiàng)目等13個(gè)項(xiàng)目存在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按方案施工的情況，占巡查項(xiàng)目比例44.8%。
2、上海亞泰建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的建造商品住宅等8個(gè)項(xiàng)目的塔式起重機(jī)或者施工升降機(jī)存在限位裝置失效或鋼絲繩變形、斷絲超標(biāo)問題，占巡查項(xiàng)目比例27.6%；上海匯成建設(shè)發(fā)展有限公司施工的年產(chǎn)50000噸水性建筑涂料新建項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目存在塔式起重機(jī)或施工升降機(jī)未經(jīng)檢測(cè)、驗(yàn)收已投入使用等問題，占巡查項(xiàng)目比例34.5%。
3、浙江中富建筑集團(tuán)股份有限公司施工的船舶特輔機(jī)研發(fā)交流中心等17個(gè)項(xiàng)目在施工過程中未按規(guī)定組織安全技術(shù)交底或無過程檢查驗(yàn)收記錄，占巡查項(xiàng)目比例58.6%。
4、有15個(gè)項(xiàng)目在臨邊洞口防護(hù)方面存在安全隱患，占巡查項(xiàng)目比例51.7%。
5、有13個(gè)項(xiàng)目在施工臨時(shí)用電安全方面存在問題，占巡查項(xiàng)目比例44.8%。
6、無證人員從事特種作業(yè)的情況仍然存在，尤其在模板搭設(shè)、高處作業(yè)中較為突出。巡查發(fā)現(xiàn)有5個(gè)項(xiàng)目存在特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象，占巡查項(xiàng)目比例17.2%。
四、問題處理
根據(jù)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》及相關(guān)要求，巡查組共簽發(fā)整改通知單29份，局部暫緩施工指令書15份,暫停施工指令書1份，對(duì)6個(gè)項(xiàng)目簽發(fā)了行政處罰建議書，并對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)（見附表）。
根據(jù)《上海市建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理辦法》（滬建管〔2015〕766號(hào)）文件要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施記分，2017年第三季度共對(duì)22名項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施了記分，總計(jì)G54分D163分，其中超D12分的3人。
五、工作要求
各單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，強(qiáng)化理論武裝。要有新思路、新目標(biāo)，要有新氣象、新作為。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入認(rèn)真謀劃安全質(zhì)量工作思路和目標(biāo)任務(wù)；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化依法治理，全面提升安全質(zhì)量法治水平；強(qiáng)化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)安全質(zhì)量改革發(fā)展；強(qiáng)化綜合治理，不斷提高安全質(zhì)量防控能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，努力構(gòu)建安全質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制，大力推動(dòng)安全質(zhì)量工作上水平，切實(shí)把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)安全質(zhì)量改革發(fā)展的實(shí)際成效，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的安全質(zhì)量保障。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
二○一七年十一月十四日
滬ICP備07005065號(hào)-1
