市房屋管理局，各區(qū)建設行政管理部門、各園區(qū)管委會，各有關單位：

　　為認真做好冬春季期間火災防控工作，有效防范遏制各類火災事故發(fā)生，按照市安委會辦公室、市消防委辦公室《關于開展2018年今冬明春火災防控工作的通知》（滬安委辦〔2018〕 51號）文件要求，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會決定自即日起至2019年全國“兩會”結束，在本市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展今冬明春火災防控工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的系列重要指示精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，集中組織開展冬春火災防控工作，及時化解安全風險、消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，確保本市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)消防安全工作始終保持平穩(wěn)可控態(tài)勢。

　　二、工作原則

　　（一）切實增強責任。各單位要堅持“黨政同責，一崗雙責”，要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》等有關文件的要求，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，以枕戈待旦、如履薄冰的狀態(tài)，切實抓好消防安全工作。

　　（二）深化隱患治理。各單位要健全組織機構，嚴格管理制度，加強應急力量，強化培訓演練，落實安全自查、隱患自除、責任自負的工作原則。要綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段，集中整治火災隱患頑癥和消防安全違法行為。

　　（三）堅持從嚴問責。各單位要加大執(zhí)法力度，強化事前、 事中監(jiān)管和問責，推動隱患整改；嚴格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災事故單位、主管部門和有關負責人的責任。

　　三、重點任務

　　（一）深化消防安全隱患治理

　　1、加強建筑施工領域消防隱患治理。一是施工制度上，重點檢查建設施工單位是否存在自身安全組織機構和管理制度不健全或履責不到位、施工現(xiàn)場動火作業(yè)審批不符合要求等安全隱患；二是施工過程中，重點督改違規(guī)動用明火、臨時用電不規(guī)范、切割焊割等動火作業(yè)操作不符合規(guī)定、易燃易爆危險化學品的使用儲存不符合要求、隨著施工進度沒有同步落實消防水源、消防器材和設施擅自停用或缺失等突出違法行為和火災隱患； 三是施工保障上，重點糾正臨時用房（宿舍、食堂、辦公等場所）不符合消防安全標準、疏散通道和安全出口堵塞、沒有組織消防培訓和滅火演練等行為。

　　建設施工現(xiàn)場全面落實“五個嚴禁”：一是嚴禁在施工現(xiàn)場臨時住宿人員。二是嚴禁在內裝修施工期間停用相關消防設施設備。三是嚴禁違章違規(guī)動用明火。四是嚴禁在員工宿舍內安裝使用大功率照明、取暖、加熱等禁用電器。五是嚴禁超量儲存易燃易爆物品和氧氣、乙炔氣鋼瓶混存。

　　2、健全住宅小區(qū)消防安全規(guī)范化管理制度。房管部門要督促住宅物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)《關于全面開展住宅物業(yè)消防安全管理自查自糾工作的通知》要求，持續(xù)開展自查自糾工作，不斷提升住宅物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理能力。一是巡查小區(qū)公用部位，對發(fā)現(xiàn)疏散通道堆物、違章搭建建筑、電動自行車違規(guī)停放充電、私拉亂接電氣線路等違法違規(guī)現(xiàn)象，要督促業(yè)主和物業(yè)使用人及時消除消防安全隱患。二是對小區(qū)共用消防設施、器材及消防安全標志等進行維護保養(yǎng)，對需動用維修資金的，應及時向業(yè)委會和居委會報告；對一時難以整改的，要及時上報屬地消防、公安派出所和房管部門，并落實臨時火災防范措施。三是配合屬地公安派出所、居（村）委和業(yè)主委員會等開展消防安全宣傳，組織居民進行消防應急處置和逃生疏散演練，全面提升住宅物業(yè)火災事故處置和居民自救互救能力。

　　對于住宅小區(qū)中的高層住宅，物業(yè)服務企業(yè)還要嚴格落實用火用電安全，定期檢測維護電氣線路，及時消除安全隱患。 在屬地公安、建設、房管部門及居（村）委會指導下，配合做好住宅消防設施改造等工作。

　　3、增強拆房工地火災防控手段。要充分認識做好拆房工地火災防控工作的重要性，拆除施工企業(yè)主要負責人應組織對拆房工地開展防火安全檢查，確保消防安全工作落到實處。一是加強拆除工地中乙炔瓶、氧氣瓶、油漆等易燃易爆物品及有害物品的管理，嚴格實行登記備案和專人負責管理制度。二是對拆除工地臨時用電、用氣、消防用水進行全面檢查，對不符合相關規(guī)定要求的設施要立即予以維修和更換。三是加強拆遷基地空置房屋管理，不能及時拆除的房屋應進行門窗封閉，嚴禁出租和挪作他用。四是加強工棚、宿舍內安全用電管理，嚴禁私拉電線或使用有安全隱患的電器設備。

　　各區(qū)拆房管理部門應定期組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，必須督促整改到位，做到防患于未然，并重點整治和嚴懲以下違規(guī)行為：一是動火作業(yè)人員無證上崗。二是動火監(jiān)控人員不到位或離崗。三是動火審批手續(xù)、消防器材未有效落實。

　　4、強化住宅修繕行業(yè)消防安全管理。一是切實落實施工現(xiàn)場消防安全各項規(guī)定。按照“誰施工、誰負責”的原則，要求明確消防安全責任、完善各項消防安全管理制度，嚴格執(zhí)行明火作業(yè)審批制度，杜絕因焊接、熱熔施工引起的火災事故；加強臨時用電管理，嚴禁明火取暖，嚴禁使用火爐、熱得快等不符合規(guī)范和消防安全的電器產品；加強對存放易燃易爆、可燃材料等倉庫的日常管理，防患于未然。二是做好工地施工前的消防安全相關工作。各區(qū)修繕管理部門會同相關消防安全生產管理部門，組織居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理單位以及實施和施工單位開展一次消防安全檢查，對樓道堆物、私拉亂接電線等容易引起火災事故的安全隱患和問題進行清理整治，對沒有達到整治要求的，應不予開工審核。同時，充分利用各種宣傳手段（如居民告知單、消防安全宣傳畫等）普及火災預防、初起火災撲救以及逃生自救的常識。三是強化各級消防安全督查。 市、區(qū)修繕管理部門根據(jù)今冬明春火災易發(fā)的特點，要加大本市住宅修繕工程消防安全生產督查的力度，增加檢查的密度和頻次，可采用無人機巡查作為檢查輔助的手段，同時運用住宅修繕工程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，做到全時段、全方位、全過程管控， 并對檢查中發(fā)現(xiàn)違反消防規(guī)定的各類違規(guī)違法行為進行嚴肅處理。

　　5、加大地下空間安全管理治理力度。各部門、各單位要充分樹立居安思危意識，增強責任感，切實加強對地下空間安全使用工作的領導，要全面落實地下空間安全管理工作各層級責任，一手抓專項整治，一手抓源頭性、基礎性工作，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。市區(qū)兩級地下空間管理聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮平臺作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調的良好工作格局，結合今冬明春防火安全工作，圍繞重要時間節(jié)點、對重點區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)情況及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、堅決處置，確保地下空間運行安全平穩(wěn)。

　　6、落實燃氣管理部門工作職責。全面加強燃氣行業(yè)火災防控工作。一是組織對轄區(qū)內燃氣經營企業(yè)及其燃氣設施開展安全檢查，重點檢查企業(yè)安全主體責任落實情況、燃氣設施安全保護情況和安全隱患整改情況，對于違章占壓燃氣管道、第三方施工影響燃氣管道安全等行為，要予以及時制止和處理； 二是保持對瓶裝液化石油氣非法經營打擊的高壓態(tài)勢，聯(lián)合相關管理部門，通過網格化管理措施重點加強對違規(guī)使用、違法經營液化氣行為的發(fā)現(xiàn)和查處。三是通過多種方式積極開展冬季燃氣安全用氣宣傳活動，進一步增強各類用戶安全用氣意識。

　　（二）強化消防宣傳教育培訓

　　1、加強防火宣傳。針對冬春火災高發(fā)的特點，聚焦外來務工人員、建筑施工工人、物業(yè)管理人員，組織開展“四個一”（安排一次消防專題教育、張貼一張消防宣傳海報、組織一次疏散逃生演練、開展一次典型事故案例警示教育）宣傳活動， 大力普及火災預防和逃生自救知識，不斷提升從業(yè)人員的遵紀守法和自我保護意識。

　　2、開展安全提示。在圣誕、元旦、除夕、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，各單位要發(fā)布火災風險提示，開展火災案例警示教育，通過手機短信、微博微信向各行業(yè)單位人推送消防安全提示。督促物業(yè)企業(yè)、施工企業(yè)等利用電子屏等播放消防警示教育視頻。

　　3、組織消防培訓。2018年12月，各單位要組織一次行業(yè)部門、相關企業(yè)消防安全“明白人”培訓，提高消防管理能力。房管部門督促有關物業(yè)單位組織對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓，提高崗位履職能力。

　　（三）提升應急事故處置能力

　　1、不斷提升專業(yè)隊伍水平。要切實加強施工現(xiàn)場消防救援隊伍、物業(yè)管理中的微型消防站人員的火災事故處置能力建設，消防控制室值班等特種崗位必須持證上崗。對工作現(xiàn)場的消防設施的位置、性能、功用、操作等要素必須應知應會，并定期開展實戰(zhàn)性演練，提升崗位履職能力。

　　2、嚴格落實崗位值班制度。各單位要建立健全消防安全值班制度、日常工作消防檢查、巡查、夜查制度，明確值班負責人和值班工作職責，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報。如發(fā)生緊急消防安全情況，要在第一時間采取有效的處置措施，并及時上報主管部門。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間及全國“兩會”期間，要保證值班電話暢通、人員在崗，重點部位安排專人嚴防死守。

　　3、切實做好應急事故處置。冬春季節(jié)氣候寒冷，各級管理部門要督促相關單位組織對消防水源進行一次全面檢查維護，并落實人員防寒、裝備器材防凍等措施，要對火災高風險區(qū)域場所開展熟悉演練，完善應急預案，確保應急時刻拉得出、拿得下、打得贏，最大程度降低災害風險。

　　四、工作步驟

　　（一）部署發(fā)動階段（2018年12月1日前）。各單位、 有關部門，分別制發(fā)方案、召開會議，明確職責、細化措施， 廣泛發(fā)動、部署到位。

　　（二）組織實施階段（2018年12月1日至2019年全國“兩 會”結束）。各單位對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

　　（三）總結驗收階段（2019年全國“兩會”結束后5日內）。

　　各單位組織檢查驗收，固化經驗做法，健全完善火災防控工作機制。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。市住房城鄉(xiāng)建設管理委成立本市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)今冬明春火災防控領導小組，組長由委分管領導擔任，副組長由市房屋管理局、委質量安全監(jiān)管處、設施管理處、應急保障處等相關負責同志擔任，委質量安全監(jiān)管處具體負責組織、協(xié)調、推進日常工作。各區(qū)建設行政主管部門、 房屋管理部門要相應成立冬春火災防控專項行動工作機構，加強調度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。

　　（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。

　　（三）嚴格督導問責。冬春火災防控工作列入各級政府年度安全生產和消防工作考核內容。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

　　市房屋管理局、各區(qū)建設行政管理部門、各園區(qū)管委會冬春火災防控工作動員部署情況，請于2018年12月5日前報委質量安全監(jiān)管處；從12月起，每月20日報送當月工作小結；

　　全國“兩會”結束后3日內報送工作總結報告。信息報送聯(lián)系人：崔勇，聯(lián)系電話：54614788*4045，郵箱：270630188@qq.com 傳真：021-64180254

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

二○一八年十一月二十七日