關(guān)于印發(fā)《上海市住宅修繕工程管理辦法》的通知

各區(qū)住房保障房屋管理局，各有關(guān)單位：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局制定了《上海市住宅修繕工程管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市住宅修繕工程管理辦法

第一章

總 則

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)本市住宅修繕工程的建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及國家和本市相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上投資額在 100 萬元及以上住宅修繕工程的建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

市房屋行政管理部門是本市住宅修繕工程管理的主管部門；各區(qū)房屋行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的具體管理。市建設(shè)行政管理部門對本市住宅修繕工程建設(shè)活動進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理；綠化市容、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、人防、應(yīng)急等部門以及供水、排水、供電、供氣、通信等市政單位按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施設(shè)備修繕、改造和維護(hù)的管理。

第四條（分類管理）

本市住宅修繕工程對政府公共財政補(bǔ)助項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目實(shí)行分類監(jiān)督管理。

第五條（資質(zhì)要求）

本市住宅修繕工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

第六條（信息化應(yīng)用）

本市住宅修繕工程應(yīng)在建設(shè)程序監(jiān)管、工程承發(fā)包、現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督、從業(yè)人員管理等方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等手段，不斷提升信息化管理水平。

第七條（技術(shù)應(yīng)用）

本市支持對住宅修繕工程的技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，鼓勵將新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于住宅修繕工程。

第八條（行業(yè)協(xié)會）

本市住宅修繕相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律的規(guī)章制度，督促會員依法依規(guī)從事修繕活動，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

第二章 工程建設(shè)流程

第九條（項(xiàng)目申報）

政府公共財政補(bǔ)助住宅修繕工程項(xiàng)目，由申請人（業(yè)主或經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)委會的可委托所在地居民委員會）向?qū)俚胤课菪姓芾聿块T進(jìn)行項(xiàng)目申報。社會投資住宅修繕工程項(xiàng)目無需辦理項(xiàng)目申報。

第十條（實(shí)施單位選擇）

政府公共財政補(bǔ)助住宅修繕工程項(xiàng)目由屬地房屋行政管理部門征求申請人意見后，選擇具有相關(guān)工作業(yè)績并擁有監(jiān)理、造價等專業(yè)人員的項(xiàng)目管理公司等法人單位作為實(shí)施單位。社會投資住宅修繕工程項(xiàng)目可自行作為實(shí)施單位或選擇實(shí)施單位代為實(shí)施。

第十一條（修繕內(nèi)容確認(rèn)）

實(shí)施單位應(yīng)會同申請人及相關(guān)專業(yè)單位共同確認(rèn)住宅修繕工程的修繕科目。需要進(jìn)行房屋檢測的，實(shí)施單位應(yīng)委托房屋檢測單位進(jìn)行檢測，依據(jù)檢測報告確認(rèn)修繕內(nèi)容。

第十二條（修繕內(nèi)容公示）

修繕內(nèi)容應(yīng)在實(shí)施范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并經(jīng)業(yè)主按照建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共同表決事項(xiàng)和規(guī)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表決通過。需動用維修資金的住宅修繕工程項(xiàng)目，應(yīng)符合國家和本市維修資金管理的相關(guān)程序及要求。

第十三條（項(xiàng)目信息報送）

實(shí)施單位填報《上海市建設(shè)工程項(xiàng)目信息報送表（住宅修繕工程）》，上傳相關(guān)證明文件后在線完成工程項(xiàng)目信息報送手續(xù)。

第十四條（實(shí)施方案編制）

實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)確認(rèn)后的修繕科目編制修繕實(shí)施方案，并在實(shí)施范圍內(nèi)公開。涉及外立面改造的，還應(yīng)編制相應(yīng)的外立面設(shè)計方案。

第十五條（合同信息報送）

實(shí)施單位按照工程項(xiàng)目信息報送告知要求，完成相關(guān)承發(fā)包手續(xù)，并報送勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等的承發(fā)包信息。

第十六條（開工審核）

進(jìn)場實(shí)施前，實(shí)施單位在線上傳申報材料，向?qū)俚胤课菪?/span>政管理部門申報開工，納入房屋行政管理部門安全質(zhì)量監(jiān)管。

第十七條（竣工備案）

政府公共財政補(bǔ)助住宅修繕工程項(xiàng)目完工后，實(shí)施單位應(yīng)組織申請人、監(jiān)理、設(shè)計等共同完成工程竣工綜合驗(yàn)收。實(shí)施單位應(yīng)與申請人或被授權(quán)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂移交接管協(xié)議書，明確移交、接管內(nèi)容及各方職責(zé)，完成相關(guān)資料交接，并向?qū)俚胤课菪姓芾聿块T辦理竣工備案。社會投資住宅修繕工程項(xiàng)目完工后在線上傳申報材料，完成竣工備案手續(xù)。

— 5 —第十八條（審價決算）

政府公共財政補(bǔ)助住宅修繕工程項(xiàng)目應(yīng)委托專業(yè)的造價咨詢和會計師事務(wù)所開展財務(wù)監(jiān)理、結(jié)算審核及財務(wù)審計工作。社會投資住宅修繕工程項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定自行確定。

第三章 工程建設(shè)管理要求

第十九條（工程承發(fā)包）

政府公共財政補(bǔ)助住宅修繕工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的修繕工程招投標(biāo)交易場所進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動。社會投資住宅修繕工程項(xiàng)目可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定自行確定是否進(jìn)入招投標(biāo)交易場所，確定進(jìn)入招投標(biāo)交易場所的，房屋行政管理部門可提供發(fā)布公告、公示和專家抽取服務(wù)。

第二十條（工程監(jiān)理）

監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，并定期將施工現(xiàn)場有關(guān)情況向?qū)俚胤课菪姓芾聿块T報告。監(jiān)理單位對工程現(xiàn)場中的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)立即要求施工單位停工或者整改，并書面告知實(shí)施單位；制止無效的，應(yīng)及時報告屬地房屋行政管理部門。

— 6 —第二十一條（工程安全）

住宅修繕工程的安全生產(chǎn)，按照國家、本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。實(shí)施單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位各司其責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第二十二條（工程質(zhì)量）

住宅修繕工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。住宅修繕工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)，將工程分包給其他單位的，分包單位對分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)并接受總承包單位的質(zhì)量管理，總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。施工單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，建立健全施工管理的各項(xiàng)制度，保證工程質(zhì)量；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)施過程中的監(jiān)督管理；勘察設(shè)計等單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工過程中的現(xiàn)場服務(wù)。本市住宅修繕工程實(shí)行保修制度，實(shí)施單位應(yīng)與施工單位簽訂保修合同或在施工合同中約定保修條款，明確保修范圍、內(nèi)容、期限、費(fèi)用及責(zé)任。

第二十三條（工程材料）

住宅修繕工程應(yīng)使用符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的工程材料，嚴(yán)禁使用列入禁止目錄及不符合住宅修繕工程管理要求的工程材料。施工單位應(yīng)對進(jìn)場材料進(jìn)行報驗(yàn)，監(jiān)理單位應(yīng)對報驗(yàn)材料進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)簽證，并按規(guī)定進(jìn)行見證取樣送檢，檢測合格后方可使用。

市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對進(jìn)入住宅修繕工程施工現(xiàn)場的工程材料質(zhì)量進(jìn)行抽查。區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程材料實(shí)施監(jiān)督抽檢。相關(guān)費(fèi)用由同級財政撥付。

第二十四條（消防安全）

住宅修繕工程按照本市消防監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受相關(guān)部門的管理。

第二十五條（文明施工）

實(shí)施單位和施工單位應(yīng)根據(jù)《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和《上海市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合工地現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定文明施工的措施和應(yīng)急預(yù)案。

第四章 群眾工作要求

第二十六條（公眾參與）

住宅修繕工程的實(shí)施，應(yīng)充分體現(xiàn)業(yè)主和居民的意愿。實(shí)施單位在確認(rèn)修繕內(nèi)容、編制實(shí)施方案時，應(yīng)認(rèn)真聽取業(yè)主和居民意見，不斷優(yōu)化方案。

第二十七條（過程公開）

住宅修繕工程實(shí)施過程中，各參建單位應(yīng)堅持“便民、利民、少擾民”的原則。實(shí)施單位應(yīng)建立“十公開制度”，并在住宅修繕工程現(xiàn)場設(shè)置公告欄，接受業(yè)主和居民的監(jiān)督。“十公開制度”內(nèi)容為：居民意見征詢結(jié)果公開，修繕內(nèi)容和實(shí)施方案公開，施工隊伍公開，監(jiān)理和設(shè)計單位公開，主要材料公開，施工周期公開，文明施工相關(guān)措施公開，現(xiàn)場接待和投訴電話及地址公開，開工審核情況公開，竣工驗(yàn)收移交結(jié)果公開。政府公共財政補(bǔ)助住宅修繕工程項(xiàng)目，應(yīng)建立住宅修繕工程市民監(jiān)督員制度。

第二十八條（效果評價）

住宅修繕工程實(shí)施后，屬地房屋行政管理部門應(yīng)針對政府公共財政補(bǔ)助項(xiàng)目，建立和完善住宅修繕工程的居民滿意度回訪和測評制度，由業(yè)主、居民參與評定和反饋?zhàn)≌蘅樄こ痰馁|(zhì)量和效果。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條（工作責(zé)任）

市房屋行政管理部門應(yīng)制定和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對區(qū)房屋行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核，并指導(dǎo)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。區(qū)房屋行政管理部門要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的管理職責(zé)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處要積極配合住宅修繕工程項(xiàng)目的實(shí)施，做好群眾工作、安全巡查和應(yīng)急演練等事務(wù)。

第三十條（監(jiān)督管理）

市、區(qū)房屋行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督管理時，對不按照本辦法實(shí)施住宅修繕工程的，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條（社會監(jiān)督）

住宅修繕工程接受社會監(jiān)督。962121 物業(yè)服務(wù)熱線負(fù)責(zé)受理市民對住宅修繕工程各類違規(guī)行為以及涉及工程安全質(zhì)量、文明施工等的投訴舉報，并做好跟蹤處理、核處回復(fù)工作。

第三十二條（信息公開）

市、區(qū)房屋行政管理部門要充分利用信息平臺，向社會公布住宅修繕工程的相關(guān)信息，促進(jìn)住宅修繕工程監(jiān)督的公開透明、公平公正。

第三十三條（責(zé)任追究）

市、區(qū)房屋行政管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。對在住宅修繕工程實(shí)施管理和工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條（其他規(guī)定）

投資額低于 100 萬元的住宅修繕工程項(xiàng)目，納入各區(qū)限額以下小型工程建設(shè)監(jiān)督管理范圍。全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目可參照本辦法中政

府公共財政補(bǔ)助項(xiàng)目執(zhí)行。拆除重建、加高加層等舊住房更新改造工程項(xiàng)目，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，納入建設(shè)工程項(xiàng)目管理。居住類優(yōu)秀歷史建筑、文物建筑的修繕工程項(xiàng)目，還應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

居住類房屋應(yīng)急搶修的修繕工程，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條（實(shí)施日期）

本辦法自 2021 年 3 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 12月 31 日。